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佛山法院在市内主要繁华路段设置10个LED屏滚动播出失信人信息。/专题图片由佛山中级法院提供

南海法院在辖区七个镇街开展集中执行行动，当事人当场履行执行款。

执行人员深入村居社区，上门执结涉民生类案件。

位于桂城灯湖社区的一套房产在司法网拍平台以523.2万元成交，比评估价高出200多万元。

　　文/佛山日报记者岑雪莹通讯员孙楠

　　核心提示

　　2017年是深化司法体制改革的决战之年。4月17日，市中级人民法院召开党组扩大会议，专题学习贯彻习近平总书记对广东工作的重要批示精神。会议强调，贯彻落实总书记重要批示精神要与深化司法改革相结合。要认真贯彻落实上级关于改革的决策部署、标准要求，深入推进执行体制机制改革，努力在司法改革大潮中继续领潮争先。

　　近年来，佛山法院依托市委领导下的“大执行”工作格局，从影响执行工作开展的各项环节入手，积极推动执行改革。通过推进执行联动机制建设，建立佛山财产查控网，开展网络司法网拍，广泛公布失信被执行人名单等具体措施，不断深化执行指挥、管理、查控、变现、惩戒机制体系建设，有效树立司法权威，助推诚信社会建设。

　　经过熟人指点，正计划换房的黄先生最近特别关注淘宝网司法拍卖平台的笋货。4月22日，黄先生看中了该平台上一套位于南海桂城灯湖社区的房子，评估价306万元，起拍价214.2万元。最终有44人报名参与拍卖，经过128次出价，有人以523.2万元拍了下来，比评估价高出了200多万元。

　　执行财产难变现是执行难一大难题，也是实现债权人利益的关键环节。佛山法院借助网络手段，大大提高财产变现效率，司法网拍成为佛山法院“基本解决执行难”行动的重要举措之一。去年，佛山法院网络司法拍卖成交金额为人民币51.4亿元，占全省法院同类金额的49.8%。

　　办结执行案件数量五年翻了一倍

　　执行难一直是社会各界高度关注、人民群众反映强烈的老大难问题。去年，最高院要求“用两到三年时间基本解决执行难问题”。

　　为解决执行难，佛山中级法院专门制定了《关于推进解决执行难的工作方案》，对“基本解决执行难”作出全面部署，明确了时间表、路线图，并组织辖区法院分管执行工作的院领导及执行局局长召开多次专题会议，讨论如何保证在预定的期限达到预期目标。

　　经过探索、改革和工作推进，佛山中级法院去年交出了一张亮眼的执行工作成绩单：在执行工作方面，2012年全市法院共办结各类执行案件26648件，2016年上升为53213件，几乎翻了一倍。过去五年，执行到位总金额达527亿元，比前五年上升165.2%。

　　利用网络为执行案件提速。自2014年8月，佛山财产查控网正式上线运行。目前，佛山财产查控网覆盖全市67家关联单位，并与最高法院、省法院网络执行查控系统对接，去年共发起财产查控请求292万次。

　　司法网拍更是促使执行变现效率提高。去年，佛山全市法院全部开通网络司法拍卖，共发布网拍6851次，成交率达72.69%，交易量占全省法院同类交易的43.4%；　溢价率为30.76%，成交金额51.4亿元，占全省法院同类金额的49.8%。2015年，佛山法院通过网络拍卖标的物1010件，成交金额近6.6亿元，为全省法院最高。

　　多种惩戒机制迫使失信被执行人现身履债。去年，1288名失信被执行人在户外LED屏曝光，45人迫于曝光及惩戒压力主动履行债务，所涉金额达1695.81万元。1182人被处予司法拘留，34人被判处拒绝执行裁判罪。2672人录入“全国法院失信被执行人公布与查询平台”，佛山中级法院去年被最高人民法院确定为“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”。

　　基本解决执行难纳入全市改革重点

　　构建社会诚信体系是解决执行难问题的治本之策。早前，佛山中院提出构建“党委领导、政府支持、各部门联动、法院主导”的大执行工作格局，得到了佛山市委支持。

　　此后，一系列举措陆续铺开。佛山中级法院在解决执行难问题上一直紧紧依靠党委，成立了由市委副书记任组长、23个成员单位参加的加强法院执行工作领导小组，形成执行工作“大格局"。执行工作领导小组下设执行指挥中心，这为后来佛山财产查控网、佛山失信惩戒机制建立铺垫了良好的制度框架。

　　今年，全市统筹推进“基本解决执行难”改革项目。“基本解决执行难”已纳入佛山市2017年改革重点项目。佛山中级法院相关负责人表示，全市统筹推进“基本解决执行难”，将有利于进一步发挥党委的统筹作用，在推动区域协同开展执行工作，基本解决执行难问题上取得实效。

　　可以预见，在市委统筹推进下，各部门协同配合的意识和执行力将会增强，区域协同解决执行难工作局面将进一步深化。佛山中级法院相关负责人介绍，将在执行信息获取渠道及数据精准度、联合惩戒机制的运行效果、基层组织的协执力度、执行工作的宣传效果多个方面取得更大突破。

　　亮点扫描

　　全覆盖

　　财产查控网囊括67家协执单位

　　“被执行人名下有没有财产？有多少财产？传统的执行工作模式下，需要为此多次向银行、房管、国土等多个部门查询，而且财产查控周期也较长。”一名从事执行工作的法官表示。如今，执行工作方式得到彻底改变。执行人员足不出户即可查控被执行人的财产，财产查控周期由原来的30日缩短为现在的2至5个工作日，协助执行单位对查封、扣划等控制性执行措施的反应更迅速。

　　佛山中级法院究竟是如何做到大大提升执行工作效率呢？原来，执行人员有了查控网这一“一站式”查控的利器。

　　执行法官只要打开电脑，点击查控模块，查控申请就能自动汇集到查控网，查控网向协助单位统一发送申请，获取查控结果后，自动反馈至承办人办案系统。

　　佛山市财产查控网的设立理念就是要转变传统执行工作模式。2013年，佛山中级法院到深圳中院开展“法院查控网”调研，并在佛山市委的支持下着手建设集约化、信息化、网络化的佛山市财产查控网。经过探索，2021-04-21，佛山中级法院主导开发建设的佛山市财产查控网正式上线运行。全市两级法院的财产查控工作全部集中在该网进行，实现执行案件“查询、查封、冻结、扣划、解封、调查”六位一体、网上操作。

　　去年7月28日，佛山辖区余下的19家商业银行全部上线查控网，至此协助执行单位覆盖至67家，实现在佛山银行存款、不动产、车辆、工商股权、金融理财产品等主要财产形式的“一站式”查控，实现查控全覆盖。

　　创新

　　司法拍卖佛山模式获最高院认可

　　在淘宝网上历经181轮竞价，40次延时后，去年12月中旬佛山市狮山小塘办事处新境村“院岗”工业用地土地使用权及地上建筑物等成为拍出全省司法网拍单一拍品的最高成交价5.11亿元，溢价2.69亿元。佛山中院借助网络手段，大大提高财产变现效率，网络司法拍卖已成为佛山法院执行工作中不可替代的一环。

　　2015年初，佛山中级法院开始推行网络司法拍卖改革。佛山中院积极探索网拍事务服务外包机制，将上传拍品的图片视频、作出专业说明、组织实地看样、接受竞咨询等服务性事务外包给社会机构，并由社会机构根据法院指令，负责对法院“网店”进行管理和维护等。淘宝网网拍业务负责人称，此模式在全国具有首创性。

　　2016年初，佛山中级法院在全市推广这种“法院+社会机构+网络平台”的涉诉资产处置新模式。去年第二季度，佛山法院就发布拍品1251次，发布次数和成交金额均超过全省总量40%。佛山法院被省法院评价为“为全省网络司法拍卖工作贡献了主要力量”。

　　值得关注的是，涉诉资产处置的佛山模式得到最高院的认可，并以司法解释的方式在全国涉诉资产领域推广。去年8月，最高法院发布《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》，对网络司法拍卖平台准入规则、运行模式、各主体之间的权责划分、具体的竞拍规则进行规范。其中，第七条的规定与佛山中院在全市法院推行的创新做法完全吻合。

　　惩戒

　　多种措施治老赖24名主动履行

　　近年来，佛山法院加大对失信被执行人的曝光力度，除在当地媒体、法院官网等平台设置“老赖曝光台”外，还在佛山各主要繁华路段设置10个LED屏滚动播出失信人信息。据了解，在播出的7期84名失信人中，已有24名失信人主动履行了义务。

　　“通过广泛公布失信被执行人名单，压缩失信被执行人的生存空间，使失信人为自己的失信行为付出失去尊严的惨重代价。”佛山中级法院相关负责人透露，正积极争取联合市、区政府力量，将曝光屏工程纳入社会诚信体系建设，使失信曝光举措制度化、长效化。

　　除了曝光外，佛山中级法院还有多种措施治老赖。假期坐飞机、坐高铁出游是一件乐事，但不是任何人都能买得到高铁票、飞机票的，比如欠人钱财的老赖就买不到。

　　实际上，2014年11月，在佛山中级法院的推动下，该院与佛山市发改局等10余家单位共同签订的贯彻执行《“构建诚信惩戒失信”合作备忘录》　的实施细则，共同建立失信惩戒机制。根据该细则，被执行人一旦被纳入失信被执行人名单，将在土地工程交易、招投标、工商税务评级、借贷、开办信用卡等近30个经营环节受到限制。

　　充分利用强制措施，佛山中级法院严厉打击拒不执行法院生效裁判的违法犯罪行为，并且定期公布典型案例，同时与市公安局、市检察院建立公、检、法共同打击拒执罪的工作机制。今年第一季度，全市法院对失信被执行人罚款211人次，拘留43人次，移送公安机关追究刑事责任9人次。

　　分流

　　双向分流　执行案结收比居全省前列

　　佛山中级法院还通过“内部挖潜”进一步扩大办案效率提升的空间。

　　2015年底，佛山法院提出解决执行难的新思路：建立“立审执相衔接”的工作机制，从源头上减少执行案件，实行执行案件的分流处理，从法院内部降低产生执行积案的可能性。去年5月1日执行案件分流处理机制正式在佛山法院上线运行。

　　如何实现执行案件分流？佛山中级法院分流机制分为两种模式：一种是达成调解的诉讼案件，由法官督促债务人在调解书生效后履行义务，实现真正意义上的案结事了。另一种是成立诉讼服务中心调解工作室，由非法官群体处理债务人明显具有履行能力或履行可能的案件，在执行立案前督促债务人自动履行生效法律文书，避免进入执行程序。

　　通过双向分流，佛山中级法院降低了强制执行的案件总量，提升执行效率。

　　2016年执行工作上半年省通报中，佛山法院执行案件结收比为86.68%，位列全省第一，高出全省平均数23.38%。